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三员职责一员担 三级人员“一股绳”

放大字体  缩小字体 发布日期:2020-08-31  浏览次数:0
核心提示:近日,习近平总书记主持召开经济社会领域专家座谈会强调,要完善共建共治共享的社会治理制度,实现政府治理同社会调节、居民自治
近日,习近平总书记主持召开经济社会领域专家座谈会强调,要完善共建共治共享的社会治理制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。北京市延庆区应急管理局积极践行社会共治理念,于2019年底整合安全生产巡查员、灾害信息员、地震灾情速报员,实现“三员合一”,组建了基层兼职应急安全员队伍。组建以来,这支队伍以负责的态度、扎实的工作,织密了延庆区的安全网,筑起了人民防线。“大家快跟我走!”8月11日,北京市发布12日暴雨黄色预警,12日一大早,延庆区香营乡东边村应急安全员王东柱就开始动员群众转移。将村民转移到安置点后,他又和几名村干部穿上雨衣、胶鞋,拿着手电筒、铁锹一遍遍地冒雨巡查到13日凌晨4时。之后刚睡了3个小时,不放心的他就赶紧起床,查看雨后庄稼倒伏、房屋受损情况。王东柱是延庆区415名应急安全员中的一员。延庆区应急管理局积极践行社会共治理念,于2019年底整合安全生产巡查员、灾害信息员、地震灾情速报员,实现“三员合一”,组建了基层兼职应急安全员队伍。组建以来,这支队伍在汛期中发挥“铁脚板”作用,巡查、转移、报灾忙不停;在北京近期发生的地震中,迅速响应,快速报告;在疫情防控中,开展地毯式隐患排查,辅助防疫值守……明确职责 组建队伍2019年3月底,延庆区应急管理局完成了机构改革,原职能部门在村(社区)设置的412名灾害信息员和415名地震灾情速报员随相关职能划转至区应急管理局,加上该局原有的415名安全生产巡查员,形成了1200余人的庞大“三员”队伍,在开展培训等工作时凸显出人员数量过多的问题。“我国积极推进应急管理体系和能力现代化,机构改革是很重要的一环。在机构改革之后,我们被赋予了新的职能,这支基层队伍也要适应这种变化。再加上资源优化配置的考虑,我们决定开展‘三员合一’工作。”延庆区应急管理局副局长刘万军说。延庆区位于北京市西北部,是首都重要的生态屏障,三面环山、一面临水,山区面积占总面积的72.8%,风力资源占全市的70%,森林火灾、山体滑坡等灾害隐患多。在这样的自然、经济条件下,如何建好应急安全员队伍?“三员合一”工作开展之初,该局领导多次到乡镇(街道)及区地震局调研交流,征求基层意见,在此基础上出台了《北京市延庆区村(社区)应急安全员管理办法(试行)》。该局明确,应急安全员年龄在18周岁至60周岁之间,需要长期在本村(社区)居住,掌握当地基本情况。“本村人对村里的情况更了解,一旦发生自然灾害或生产安全事故,他们能及时了解情况。”延庆区应急管理局应急管理科科长王静说。该局明确了应急安全员的属地管理原则,由各乡镇(街道)对应急安全员进行日常业务指导,每季度对应急安全员进行一次考核。实际工作繁杂,如何更好地指导并管理这支队伍?“我一个人对接、管理好400多人的灾害信息员队伍是很难的,所以我们就要用好专职安全员队伍。”延庆区应急管理局应急管理科科员、区级灾害信息员聂祎林说。延庆区专职安全员队伍组建于2015年,主要负责乡镇(街道)及园区企业安全生产工作的检查、宣传等工作。如何更好地对应急安全员进行考核管理呢?一些乡镇(街道)摸索制定了适合本地区的一套办法。例如,香营乡每月给应急安全员发放定额补助的70%,剩余30%与考核挂钩,以日常巡查作为考评的主要依据,同时应急安全员所在村发生事故,会酌情扣发补助;四海镇则组织应急安全员每季度召开一次例会,抽查安全巡查手册,抽查考核结果与补助挂钩。2019年底,延庆区将安全生产巡查员、灾害信息员和地震灾情速报员整合成一支415人的应急安全员队伍,且给每个村(社区)都配备了应急安全员。自此,“三员合一”工作正式完成。两级培训 提升能力应急安全员对知识和技能的掌握程度,直接决定了他们发现灾情、上报灾情的及时性和隐患排查的准确性。对于这支兼职应急安全员队伍来说,培训十分重要。“刚开始,应急安全员们对工作职责并不清楚,不知道怎么上报灾害信息,不理解为什么雨天要开展巡查,也不会用给他们配的北斗报灾终端。”(上接第一版)谈及融合之初的情况时,四海镇安全生产检查队队长车磊坦言,别说应急安全员了,就连自己也没接触过防灾减灾方面的工作,怎么办?区应急管理局迅速与北京市应急管理局沟通,及时为应急安全员发放了《灾害信息员培训教材》,并由区应急管理局相关人员与各乡镇(街道)专职安全员逐个对接,为他们答疑解惑。车磊将学到的知识传授给专职安全员和应急安全员,还带着镇上18名应急安全员实地查看四海镇的地质灾害隐患点。永宁镇也加大了培训力度,力求让应急安全员们尽快进入角色。该镇邀请专家和消防人员对37名应急安全员进行了培训。每隔一段时间,永宁镇安全生产检查队队长鲁东旭就会在该镇应急安全员的微信群中发布检查重点。2019年12月10日,延庆区应急管理局和区地震局联合组织培训,召集了该区400多名应急安全员,培训内容涵盖地震速报、防灾减灾、安全生产等领域。“培训对北斗报灾终端的使用方法、安全巡查该查什么都进行了讲解,挺实用的。”永宁镇清泉铺村应急安全员刘海燕说。延庆区应急管理局明确将每年组织一次对全区应急安全员的业务培训,同时各乡镇(街道)也制定了培训计划。如永宁镇提出,应急安全员任职前培训时间为2个工作日至5个工作日,每季度开展1次安全生产基本知识、防灾报灾具体工作流程等培训;香营乡每年组织3次至4次培训,除讲解常规知识外,还针对村民使用天然气较多的实际,开展天然气使用安全常识培训。今年8月25日,区应急管理局组织200余名应急安全员参加“应急第一响应人”培训。培训重点围绕紧急医疗急救、初期营救、灾害现场危险识别管理和灾害现场移交等课程进行授课,旨在通过培训,使基层人员更好地掌握防灾减灾救灾相关技能,并在发生事故灾难时,能够在第一时间、第一现场合理处置突发事件。紧密配合 抓牢业务今年汛期,香水园街道双路社区应急安全员石建芳忙得不可开交。6月初,她就开始准备防汛物资,买沙子、水泵、铁锹,排查安全隐患,发现阳台堆放杂物、广告牌松动的情况,及时与居民和企业协调解决。降雨时,她在社区内巡查,一旦发现积水,就自己找来工具疏通。“‘三员合一’后,工作比原来多了不少。”石建芳对记者说,“但是既然做这项工作,就要把它做好。”延庆区下辖11个镇、4个乡、3个街道,不同地区经济、自然环境差异大。在山区,应急安全员的责任更重。香营乡辖区内有古称“苗乡岭”的缙阳山,该乡下辖的20个村中,有7个村位于缙阳山后,地质灾害隐患点多。汛期,应急安全员除了要协助转移群众,还要参与值守,检查河道、民房排水道是否堵塞,入户排查房屋安全隐患。在四海镇,四西路有一段紧贴着一座小山,山上覆盖着低矮植被,不时有车辆从山下疾驰而过。这是四海镇的1处地质灾害隐患点。“只要气象站发布蓝色以上预警,无论是否下雨,我都会来这里查看。雨前、雨中、雨后,巡查3次,每次都会拍照并上传到我们镇应急安全员的微信群里。”四海镇四海村应急安全员韩春霞指着小山说。“有时候下大雨了,只要在微信群里提醒一下,不到20分钟,各点位的应急安全员都会将图片发到群里。有时候,即便知道这个点位没事,他们也会去现场看一下,再向我们汇报。”车磊说。在做好防灾减灾工作的同时,对于安全生产工作,应急安全员们也不马虎。今年,四海镇四海村一家小商铺没有配备灭火器,韩春霞等应急安全员与消防部门的工作人员一起上门做工作,该商铺依旧没有整改。韩春霞也经营了一家农家院,她把自己的经历和感受讲给店主听:“我也买了消防设备,这是为咱们好。真有意外发生,就不是钱能解决的,受损失的是咱们自己。”一番话还真说动了店主,没过多久,这家商铺就配备了灭火器。正是这些应急安全员将心比心地做工作,啃下了基层安全工作中的一些“硬骨头”。永宁镇得名于镇上的永宁古城。古城始建于唐代,近年经过改造、修缮之后,成为京郊一处著名的旅游景点。城内有多条商业街,以永宁古城玉皇阁为中心,周边的4个村商铺众多,其中1个村有200多家商铺。抓安全生产工作,应急安全员发挥了大作用。“今年农历春节后,我们对于商铺较多的村子,要求应急安全员每天检查10家商铺。”鲁东旭说。现在,永宁镇小商铺的灭火器过期、安全出口堵塞、电气线路老化等安全隐患基本都由应急安全员检查。四海镇位于延庆区“四季花海经济带”,近年来,该镇大力发展林下经济,开展花卉和林菌种植。“山区阶段性经营比较多,像花卉种植、农家院、小商铺、矿泉水厂一般都是夏秋经营,冬春就处于停业状态。”车磊说,“根据这个特点,我们每年2月和6月会为镇上的应急安全员组织2次培训,帮助他们更好地开展检查。”四海镇还将应急安全员的检查范围拓展至大中型企业。在培训当中,专职安全员会将应急安全员带到大中型企业,将他们介绍给企业负责人,并请企业配合应急安全员的日常检查。谈到四海镇应急安全员队伍目前的情况,车磊自信地说:“我们已经拧成一股绳了。”不只是四海镇,延庆区各乡镇(街道)的应急安全员队伍已经逐步稳定,该区已经初步构建起了区、乡镇(街道)、村(社区)三级应急管理体系。谈及“三员合一”以来应急安全员的工作,王静表示:“大家都是兼职担任应急安全员的,整体履职情况很好,及时适应了工作内容的变化。去年,区应急管理局组织培训时,东部山区那么远,交通不便,应急安全员们都积极参加,让我们很感动。”虽然“三员合一”后,应急安全员发挥了很大作用,但还是存在一些难题。“一是山区里的年轻人都外出工作了,所以队员们的年龄普遍偏大、文化程度偏低,人员素质有待提高;二是应急安全员队伍的工作制度还需要完善,下一步还得出台激励和退出机制。”刘万军说。
 
 
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